华龙网11月27日21时讯(记者余春兰)日前,《梁平区强化“人”“地”“钱”统筹,破解乡村发展瓶颈》被国务院在全国范围内通报表扬!

实施乡村振兴战略,如何破解人员保障、金融支持、要素集聚等发展瓶颈?近年来,梁平区强化“人”“地”“钱”统筹,探索破解乡村发展的瓶颈,推进了城乡基本公共服务均等化。

梁平是如何做好通盘统筹的?今(27)日,华龙网记者带着问题去寻找梁平的“厉害”之处。透过竹山镇猎神村等村庄的蝶变故事,仿佛看到人、地、钱宛如跳动的音符,经不同的排列方式,奏响出华丽的乡村振兴曲。

今年上半年,梁平区农村常住居民人均可支配收入8519元,城乡居民收入比为2.16:1,分别低于全国2.77:1和全市2.66:1的水平,城乡融合发展初见成效。

“三百”人才进村献力

日前,梁平区的这一经验做法也被纳入国务院第五次大督查发现的典型经验做法,在全国范围进行通报表扬。

茫茫青山,悠悠竹海,数栋石墙屹立,中国风跃然眼前。但这并不是画,而是梁平区竹山镇猎神村的梦溪湉园民宿。昨日,民宿正式开业迎客。

实施“三百”人才下乡工程

百里竹海景区。记者冉桐摄

提供人才保障

当天,民宿负责人陈宗明忙碌并快乐着。这个在外打拼近30年的男子,早在江苏苏州有了一席之地。可这一年来,他把公司相关业务委托给亲信管理,自己则将更多的时间放在了梦溪湉园。

今年上半年,梁平区畜牧渔业发展中心副主任唐仁军下派到川西村担任第一书记。唐仁军到川西村工作算是找到了用武之地——唐仁军毕业于四川农业大学水产养殖专业,而川西村是重庆市乡村振兴综合试验示范村,也是梁平生态渔业园区核心区,该村正需要像唐仁军这样的专业人才。

“我是梁平人,就是这个地方(猎神村)的人,想回来带着村民一起干。”说起“这个地方”,陈宗明加重了语气。

“在梁平,像唐仁军一样下乡的人才还有很多。“梁平区相关负责人介绍,在实施乡村振兴战略中,为解决基层的“人才之渴”,梁平区实施了“三百”人才工程,选派100名规划师、教师、律师、医生等专业人才服务农村,回引100名外出成功人士返乡创业,选派100名机关事业单位优秀干部到村担任第一书记。“投身乡村振兴、致力脱贫攻坚、历练年轻干部。”

betway必威官网,既然选择,就要努力做好。由此,近段时间,陈宗明基本都住在了梁平。

梁平区已选派65名机关事业单位优秀党员干部以及100名教师、医生、律师等优秀人才,回引72名外出成功人士返乡,为乡村振兴提供人才保障。

在梁平,如陈宗明一样,成功不忘反哺家乡的故事还有很多。

此外,梁平区还大力培养新型职业农民3000多人,培育农业龙头企业184家、专业合作社1046个、家庭农场975个,解决农业产业谁来做的问题,挑起了乡村振兴的重担。

梁平区相关负责人介绍,在实施乡村振兴战略中,为解决基层的“人才之渴”,梁平实施了“三百”人才行动,选派100名机关事业单位优秀干部到村担任第一书记,选派100名规划师、教师、律师、医生等专业人才服务农村,回引100名外出成功人士返乡创业。“投身乡村振兴、致力脱贫攻坚、历练年轻干部。”

创新多种土地流转形式

丰收节上“三百”人才代表宣读倡议书。记者冉桐摄

解决产业用地问题

该区乡村振兴办数据显示,今年一年,梁平便选派75名机关事业单位优秀年轻干部担任村第一书记,选派148名教师、医生等专业人才服务农村,回引167名外出成功人士回乡创业,投身乡村振兴。新培育新型职业农民300人,家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体170家,解决农业产业“谁来做”的问题。

最近,梁平区屏锦镇万年村1600亩蔬菜园正式对外招商。据称,这个菜园道路、水池、管网等基础设施一应俱全,投资商入驻后可以立即进行生产。

同时,选优配强村党组织带头人,开展“乡村振兴·党员在行动”“护绿水青山·做合格党员”主题党日活动,坚持夯实基层基础,筑牢乡村振兴“主心骨”。创办新时代农民讲习所319所,全面开展好家风·孝雅善活动,以文“化”人助推乡村振兴。

“我们称这种做法叫溢价流转。”屏锦镇相关负责人介绍,蔬菜园的1600亩土地先由万年村集体以每亩300-400元价格从村民手中流转出来,再争取相关项目资金落实基础设施建设;然后以每亩700-800元的价格对外招商引资。“价格的溢出部分可以壮大集体经济。“

多方式流转土地增效

除了直接土地流转、溢价流转外,梁平区还在实践中探索出预流转、土地入股型流转合作等形式。所谓预流转,就是先确定流转地块和面积,暂时不收土地、也不支付租金,一旦业主有需求,就立即将土地交付使用;土地入股型流转合作就是村民不要租金,以土地入股参与产业发展。

乡村振兴,需要产业项目作为载体。这毋庸置疑。可如何利用土地吸引产业?梁平有着自己的实验。

与此同时,梁平区还推动集体产权制度改革,对林地、荒山、山坪塘等农村集体可经营性资产估价,并按人头确定平均股份,然后将这些资源打包出租,对外招商。

“村民将土地扭转给村上,村上再扭转给企业,没有中间差价。”猎神村党总支部书记陈宗寿坦言,“没有中间差”,是为了更好的吸引企业前来投资。

目前,梁平区319个涉农村集体已完成集体产权制度改革,这些农村集体可经营性资产估价总值达17.5亿元,78万余人有了农民股民身份,人均股份2000多元。现在全区有122个村有了经营收入。梁平区农委相关负责人称,3年内,将努力使所有的资产实现经营收入,到时每年将有0.5-1亿元盈利用于分红。

悠然雅致的梦溪湉园民宿。记者冉桐摄

梁平区还在继续试点承包地有偿退出探索,不断完善相关机制和制度。

以竹为媒,对外招商。目前该村流转土地的500余亩,已引进梦溪湉园、大梨坝民俗村、猎神居等项目。

改直接补贴为贴息、担保等方式

“猎神村的做法为直接流转。”梁平区相关负责人介绍,有的地方会从村民手中流转出来,再进一步打造基础设施建设,然后溢价招商。溢出部分可壮大集体经济。

撬动社会资本

溢价与否,是不同地方之间的流转方式不同。而一个村社的一小片土地,也会有两种流转方式。

资金投入不足一直是农村发展的制约因素,但政府投入有限。梁平区健全投入保障机制,改直接补贴为贴息、担保、保险等方式,撬动社会资本和金融资本,缓解了农业发展的资金压力。

以梦溪湉园项目为例,220亩的土地涉及猎神村第四村民小组的150户村民。其中约100户村民选择了直接现金补偿,约50户村民选择将补偿金作为股金参与分红。

梁平区一年贴息500万元,撬动了7500万元的金融资金服务农村发展。梁平区农委农经站负责人举例,同样是20万元资金,过去直接作为补贴,发挥的作用就是20万元,甚至还要缩水;现在作为贴息支持农业发展,发挥的作用会远远大于20万元。

百里竹海经营起竹家乐。记者冉桐摄

除此之外,梁平区还创新推出两个金融产品,一是项目贷,只要农业项目施工单位持有中标合同,就能在一周内贷出现金,为项目实施提高资金保障;二是一二三产业融合贷款,支持农业产业转型升级发展,鼓励企业由向二、三产业拓展。

陈宗寿告诉记者,在外打工的,会选择前者;而在家的会选择后者,因为能参与务工、管理等,更能看见效益。“偶尔有几个特例,但普遍上是存在这样一个规律的。”

近年来,梁平区整合涉农项目资金22亿元投入乡村建设,改直接补贴为贴息、担保、保险等方式撬动社会资本12亿元,创新“EPC+招商引资+运营”农业投融资模式,引导社会资本4.45亿元,创新经营权抵押、项目贷等金融产品撬动金融机构投入6.4亿元,参加财政补助资金股权化0.65亿元。

村民的补偿款,则由陈宗明方负责,村委会参与监督发放。

与此同时,梁平区还推动集体产权制度改革,对林地、荒山、山坪塘等农村集体可经营性资产估价,并按人头确定平均股份,然后将这些资源打包出租,对外招商。

目前,梁平区完成了318个村集体产权制度改革,这些农村集体可经营性资产估价总值达17.5亿元,78万余人有了农民股民身份,人均股份2000多元。

梁平区还在继续试点承包地有偿退出探索,不断完善相关机制和制度。

直补变贴息撬动资金

临近年关,星桥镇河井村九组的村民金贤斌比以前更忙,也更有干劲了。

曾是建卡贫困户的他,前两年,在政府的帮扶下经营了一小鱼塘。今年上半年,想扩大规模,可“缺钱”,犯了愁。而后,相关部门为他申请了5万元贴息贷款。

双桂田园•桂香天地花开正好。记者冉桐摄

“钱到位后,我把鱼塘的基础设施改善了,多投了鱼苗,剩余的钱种了果树,并养林下土鸡,未来生活会更好的。”金贤斌说他只需在三年内还清5万元即可,不需要任何利息。

金贤斌的贷款属扶贫小额信贷,着重解决贫困户在发展产业过程中遇到的资金短缺等问题。今年该区约有2000户贫困户与金贤斌一样受益。

但农村发展,远不能只注重帮扶贫困户,还得帮助更多的市场主体。

记者了解到,为避免资金投入不足制约农村发展,梁平区健全投入保障机制,改直接补贴为贴息、担保等方式,缓解农业发展的资金压力。

清澈的龙溪河。记者冉桐摄

“同样是20万元资金,过去直接作为补贴,能发挥作用的就是20万元,甚至还要缩水。现在,作为贴息,支持农业发展,撬动金融资金500万元以上,作用远远大于20万元。”据介绍,梁平区一年贴息500万元,撬动了7500万元的金融资金服务农村发展。

同时,梁平区还创新推出两个金融产品:一是项目贷,只要农业项目施工单位持有项目补助文件或中标合同,就能在一周内贷出现金,为项目实施提高资金保障;二是一二三产业融合贷款,支持农业产业转型升级发展,鼓励企业向二三产业拓展。

近年来,梁平区整合涉农项目资金22亿元投入乡村建设,改直接补贴为贴息、担保、保险等方式,撬动社会资本12亿元;创新农业EPC投融资模式,引导社会资本4.45亿元;创新经营权抵押、项目贷等金融产品,撬动金融机构投入6.4亿元;参加财政补助资金股权化0.65亿元。

全域统筹效果连连看

农业增效、农民增收是乡村振兴最直观的表现方式之一。

猎神村以竹兴村,以竹富民,盘活了闲置土地,鼓起了村民腰包,焕发了蓬勃生机。

可以说,猎神村是独一无二的,地处旅游景区,村内竹资源丰富,深耕“竹文化”,找到了兴村致富“钥匙”。

礼让镇开展稻田摸鱼活动。记者冉桐摄

但也可说,猎神村也是不足为奇的,因在乡村振兴道路上,统筹资源要素,越来越多的村庄找到属于自己的“宝藏图”。

合兴镇龙潭村,“柚”见乡愁,智汇田园。通过深加工等产业链发展,制造出一起起非凡“柚惑”,柚农亩均纯收入稳定在5000-10000元。

礼让镇的“川西渔村”,园区面积达11000余亩,年孵化各类鱼苗10亿尾,生产水产品1.5万吨,实现渔业经济总产值超过6亿元,是全市唯一以渔业为主的农业科技园。

柚子个大惹人喜爱。记者冉桐摄

……

柚、竹、渔三大产业,是梁平发展产业的“牛鼻子”,但并不是全部。

相关负责人介绍,梁平区布局了“一带三园三镇五村”(即龙溪河流域乡村振兴示范带,龙溪河国家现代农业产业园、竹产业园、绿色食品加工园,三个市级示范镇,五个市级示范村)试点示范的产业“棋盘”,既谋长远又看近期,既推进整体又抓点带面。

“农村发展需要经济支撑,还需要人文素质和精神面貌提升。”梁平区相关负责人介绍,梁平把绿水青山的高颜值转化为乡村振兴“核心竞争力”,百里竹海就是美丽资源“变现”最好的例子。

同时,梁平还实施龙溪河流域水环境综合治理,再现“清水绿岸、鱼翔浅底、鱼米飘香”美景;实施农村人居环境综合整治,引导群众养成良好的卫生习惯,让农村焕然一新。

通盘统筹的结果,还有“数据果”:今年上半年,梁平区农村常住居民人均可支配收入8519元,城乡居民收入比为2.16:1,分别低于全国2.77:I和全市2.66:1的水平,城乡融合发展初见成效。

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