图片 1与农机标兵陈一富(左)亲切交谈1月9日,由中国工程院院士、华南农业大学教授罗锡文率领的农业部水稻机插育秧调研组到梁平调研。市农委副巡视员邓光友和市农机办相关处站人员参加调研。在县农委副主任冉懋国的陪同下,罗锡文院士一行先后到仁贤镇农机专业合作社、“新增1000亿斤粮食”配套项目大棚育秧室、农机标兵陈一富的农机大院和种粮大户高代林的种植基地实地调研,了解了梁平水稻机插育秧主要方式、育插价格、机具类型、机插效率、机手收益及农业机械使用等情况。座谈会上,调研组听取了县农委主任杨代述关于梁平县农机化发展的情况汇报。据介绍,近几年来,梁平严格执行国家农机补贴政策,农机化事业发展进入了快车道。2012年,全县共推广各类补贴农机具13247台套,涵盖了耕作、插秧、收割、田间管理、畜牧水产养殖及收获后处理等十个大类,农机具应用为农民实现节本增效1.8亿元,户均增收793元;农田机耕达到67%,水稻机插达37.2%、机收达92.2%,全县综合农机化水平达51.3%,居全市前列;占地5km2的重庆(梁平)农业机械产业园已全面启动,现入驻企业8家,总投资达16.2亿元。罗锡文院士边听汇报边询问,详细了解梁平水稻机插育秧、农村土地流转、农业机械化发展等相关情况。他说,梁平大坝平坦,适合规模育秧;使用先进的精量播种器,效果较好;水稻机插16.2万亩,达37.2%,高出全国平均水平(全国平均28%),梁平水稻机插育秧工作搞得不错。他强调,农村土地流转既要保证农民利益不受损失,又要保证土地农业用途不改变。梁平按照依法、有偿、自愿的原则,稳步推进,有序流转,流转率49%,规模经营率达39%,成绩惊人;同时,要研发适合地域特点、便于机手操作、满足市场需求的农用机械,解决种粮大户、农机大户作业问题。他介绍说,他研究的方向是水稻精量直播、稻田开沟起垄、直播出苗,具有作业快、成本低、出苗高的特点,在上海推广亩产752.1公斤,在杭州亩产888.37公斤。他了解了梁平水稻直播的现状,分析了梁平水稻直播和油菜直播存在的问题,提出了进一步试验探索的建议。会上,调研组、市农机办领导、县农委农机和农技人员还共同探讨了梁平水稻育插水平再提高措施。罗锡文院士希望梁平继续加大推广力度,大胆探索创新,使农机化水平再上新台阶。图片 2调研大棚育秧室图片 3座谈会

农业机械化是农业现代化的重要标志,是推进“四化同步”和传统农业向现代农业跨越的重要支撑。梁平拥有重庆市第一大平坝,适宜中小型机械耕种的面积占全县耕地总面积的67.9%,做好农业机械化发展这篇文章,对梁平农业综合生产能力和效益提升具有积极而现实的意义。为此,今年五月,县政协组成调研组,采取现场察看、召开座谈会、听取介绍等方式对此进行了专题调研。
一、现状及特点
重庆直辖以来,尤其是2006年以来,全县以农田作业机械为主的农业机械化发展成绩斐然,主要呈现出六大特点:(一)综合农机化水平显著提高
县委、政府充分利用“梁平大坝”的地理优势,认真落实国家农机发展政策,增加资金投入,引进适用机械,加强示范宣传,以水稻生产为重点,农机化水平逐年提高。2012年,全县共完成耕、种、收农田机械作业面积145.4万亩次,综合农机化水平由2006年的20.86%提升到51.3%,高出全市平均水平17.2个百分点。其中,水稻机耕、机插、机收水平分别达到85%、37.2%和92.2%,水稻生产综合机械化水平达到72.8%。
(二)农机装备拥有量发展迅猛
截止2012年底,全县农机总动力达到40.55万千瓦,每百亩耕地拥有农机动力64.4千瓦;各类农机具总量达到12.8万台套,其中耕作机械19852台、农用排灌机械25105台、插秧机590台、联合收割机345台、机动喷雾机907台、畜牧饲料机械6428台、农产品初加工机械26346台、脱粒机19991台。
(三)农机化资金投入逐年增加
2006年至2012年七年间,全县县级及以上财政用于农机购机补贴、农机化试验示范片建设、农机推广应用、机手培训等农业机械化资金投入共7810.80万元,其中2006年123.62万元、2012年1971.59万元,2012年较2006年增加投入1847.97万元,增长14.95倍,七年间年均增长48.53%。
(四)农机服务组织逐渐壮大
截止2012年底,全县共组建了农机专业合作社41个,入社成员6200人;2012年共完成农田机耕、机插、机收作业服务面积97.4万亩次,占全县农田作业总面积的比重达67%;实现农机作业服务收入8766万元。2012年底农机大户达到550户,实现农机作业纯收入1430万元,户均纯收入达到2.6万元。
(五)助农增收作用日益凸显
随着农业机械的广泛应用,不但极大减轻了农业劳动强度,减少了农村劳动力投入数量,而且降低了生产成本,增加了产量,农机促进农民增收的作用日益凸显。据典型调查,水稻种植请人插秧每亩需要成本200元左右,而采用机器插秧,除去国家的机插秧作业补贴外,农民每亩只需育插秧费用60元,每亩可节约育插秧成本140元,同时能增加亩产量50公斤以上;雇人收割每亩需要成本400元左右,而机械收割最低每亩60元,最高不超过200元,平均每亩可降低成本260元。经测算,2012年,全县机械化耕种收,为全县农民实现节本增产直接效益18250万元,农业人口人均增收242元;减少农村劳动力用工量150万个,促进了农民增收。
(六)农机推广工作取得新进展
通过县乡镇党委、政府及有关职能部门的共同努力,截止目前,全县已建立农机化示范村60个;成功创建部级农机专业合作示范社2个、市级农机专业合作示范社3个;育秧、机插、机收一条龙服务模式得到全面推广;水稻全程机械化示范片规模达到17.3万亩;水稻跨区机收的引机规模、机收面积和机收水平创下了三个全市第一;农机推广创新经验得到市级部门的认可,成功列入全国农业机械化示范区和“平安农机”示范县。二、问题与不足
经走访调查,全县农业机械化发展依然存在着一些亟待解决的问题和不足。
(一)现行体制机制不够完善。一是土地规模化速度慢影响农机化发展。目前外出务工经商人员仍将承包地当作其最根本的生活保障,轻易不愿将承包地流转出去,尤其是收益较多的稻田,导致土地规模化速度较慢。同时,农民承包的耕地小而分散,农机在地块作业转移时耽误时间较多,作业效率低下。二是种粮综合直补方式影响农机化进程。种粮综合直补政策明文规定,谁种粮综合补贴补给谁,但在实际执行时,种粮综合补贴由耕地承包人享受,导致一些能提高机械作业水平、有承包意向的大户,因为无法享受补贴以获得或提升流转利润,便放弃了流转意愿,影响了农业机械的推广应用。三是农田作业机械用油与运输机械用油同价,加大了农机使用成本。自2009年1月起实施燃油税改革,每升燃油中包含了1元左右的养路费,造成在田间地头作业的农业机械也缴纳了养路费,变相加大了使用成本。四是农机户融资难,导致投入不足。农村“三权抵押”和农机设备抵押融资难,农机户扩大再生产必需的土地整治、农机购置等较难实现。
(二)农机技术性能不够适应。一是农机具通用性能差。目前市售的农业机械,作业对象单一,多功能设计的机型极少,可通用的耕田、栽插、收割机具没有。二是较大型机具对深丘和山地区域不适应。深丘和山区道路不畅、田块小、坡陡、坎高,较大型机具适应性较差。三是对水稻以外的作物不适应。梁平的机插、机收集中在水稻作物上,而薯类、豆类、小麦、玉米等作物,仅有部分采用了机耕。
(三)农机运用发展不够平衡。一是不同区域发展不平衡。2012年,地处深丘或山区的柏家镇,机耕、机插、机收面积占耕地总面积的比重分别为43.0%、8.3%和5.0%;地处浅丘的新盛镇和虎城镇,其平均比重分别是81.7%、22.5%和50.5%;地处平坝的仁贤镇和聚奎镇,其平均比重分别是86.3%、35.1%和90.4%。二是不同生产环节发展不平衡。比如水稻生产,2012年其耕田、插秧、收割三大生产环节的机械化水平分别为85%、37.2%和92.2%。三是农业内部各产业之间发展不平衡。据县农委统计数据,2012年末,全县种植业机具114573台、林业机具306台、牧业机具6428台、渔业机具6693台,占总量的比重分别为89.5%、0.2%、5.0%和5.3%。
(四)农机作业服务不够给力。一是工作人员不足,技术指导不到位。目前全县懂农业机械操作和技术的工作人员很少,尤其是农机专业毕业的农机服务人员更少,技术指导很难完全到位。二是新型机械机手缺乏。调查发现,目前农业机械机手主要集中在种植业的耕田、收割方面,而新推广机械比如插秧机熟练机手却十分短缺。如某镇水稻机插秧示范片,农民反映机手技术差,所插秧苗不符合要求。三是农机维修网点少,农机维修保养难。梁平各乡镇尚未建立一个专门的农机维修中心,仅靠农机销售门市兼负农机维修功能,大多数人手不足、维修技术差,配件少,价格高,农机出现故障,很多就到摩托车修理店勉强维修。四是农机具跨区作业服务体系尚未建立,闲置率高。由于农业的季节性特点,加之小型机具多、大型机具少,农机专业合作社组织松散,农机跨区作业服务机制尚未形成,难以有效组织到县外、市外进行有偿作业服务。
(五)农业基础设施不够配套。一是机耕道建设滞后,农机进出难。不少地方特别是深丘和山区,从公路到耕地的“最后一公里”的机耕道没有建设或者通达不畅。二是耕地灌溉设施保障不力,沟渠引水不畅。三是是大中型农机停放库棚少。大中型机械闲置期间,多在露天停放,没有专门的停放库棚,损毁较大。
三、对策和措施
面对梁平农业机械化发展中存在的问题,要加快农业机械化发展步伐,实现农业现代化,建成统筹城乡示范县和全国农机化示范区,建议采取以下对策措施:
(一)抓重点,强投入,着力健全体制机制,切实突破瓶颈制约。根据我县《“十二五”农业和农村经济社会发展规划》所确定“一心三片六区”的规划布局和“粮油猪、鸭柚竹、牛鱼蜂”的主导产业,一方面,要突出“水稻、果蔬、畜牧、水产品”生产机械化四大重点。一是水稻生产机械化,要坚持由主要环节生产机械化向全程机械化转变,努力实现耕整、插秧、植保、收获等全过程机械化,力争机械水平达90%以上。二是果蔬生产机械化,要主攻耕整、播种、灌溉和植保机械化,重点解决蔬菜的采后处理及加工机械化,努力实现移栽、灌溉、植保、收获等主要环节机械化,力争机械作业水平达60%。三是畜牧生产机械化,要努力实现喂养及饲料加工、管理等主要环节机械化,力争机械作业水平达70%以上。四是水产品生产机械化,重点是实现水产养殖等主要环节机械化,力争机械作业水平达80%以上。
另一方面,要着力健全体制机制加大投入。一是要组织专业人员,积极开展专题调研,制定切实可行的农村承包土地流转办法,并出台鼓励政策,引导土地向农机大户、种植大户集中,支持创办家庭农场,促进土地规模经营。二是在严格执行种粮综合直补政策的同时,进一步健全种粮大户直补机制,切实提高种粮大户的奖励补贴,确保对种粮大户的补贴落到实处。三是作为国家级粮食产销大县,梁平应积极申报享受粮油主产区农业机械用油的补贴政策。四是要加大梁平县农村产权交易平台及相关政策的的宣传推介力度,认真落实有关具体规定,引导和督促各有关金融机构“抓大不放小”,大力开展“三权抵押”,解决农户融资难题,不断突破瓶颈制约。
(二)抓招商,强试验,着力壮大农机产业园,切实提高农机具适应性能。农机产业园是农机研发、引进、试验与生产的重要载体,是切实提高农机具适应性能的技术支撑。要抢抓梁平被农业部确立为全国农机化示范区和建设市级农业机械产业园的机遇,针对我县农业机械通用性能低、收割机对深丘和山区适应难、油料作物及经济作物等机具缺乏等问题,积极主动包装项目,大力向上级政府和部门争取配套资金和优惠政策,着力壮大农机产业园,全力推进农机研发、引进、试验和生产。一方面,要进一步加大招商引资力度,努力引进一批研发能力强、资金实力厚、生产效益好的企业入驻园区,尽快投产达效。另一方面,要引导、鼓励入驻企业,主动与高等院校、科研院所合作,一是积极研发和试验、生产更加轻型的农业机械,让机械从重量上、体积上大幅度减轻和缩小,达到使用简单、搬运方便的目标;二是积极研发和试验、生产可快速拆装、通用性能高的农业机械,使之能用较短时间就可轻松完成拆卸和组装,实现取下耕田装置挂接插秧装置可插秧、挂接收割装置可收割、挂接拖车可运输;三是积极研发或引进、试验蔬菜、油料、薯类、玉米等作物的播种和收获机械,提高它们的机械化水平。
(三)抓示范,强推广,着力打造农机示范走廊,切实提升农机化整体水平。紧紧围绕全县建设城乡统筹示范走廊的规划,树立“机械化在平坝,平坝在种植业,种植业在水稻,水稻在大户”的观念,一是选择平坝、丘陵、山区三种地势条件,引进投资回报率高的机具进行试验示范,因地制宜地引导农民发展丘陵、山区适用农业机械;二是选择农、林、牧、渔产业,试验示范机械化生产模式,引领和带动产业发展和产业链延伸;三是选择水稻耕田、插秧、机收等环节,试验、示范中、小、微型农业机械,大力推广插秧生产环节的农机具。四是积极探索和创新农业机械推广利用新机制,努力加大推广应用力度的前提下,集中布局农业、水利、交通、国土等涉农项目,整合涉农资金,打造以仁贤、金带水稻种植,礼让渔业生产,云龙肉牛、蔬菜生产为重点的农业综合机械化示范走廊,使之成为全县现代农业示范的一道亮丽风景线,切实促进农机具均衡发展。
(四)抓组织,强服务,着力组建农机龙头企业,切实推进农机服务市场化。始终围绕“农业抓龙头企业”的要义,坚持“扶持、引导、规范、服务”的原则,依托农机专业合作组织,鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合,引导、支持现有的农机生产、销售、维修、作业服务企业、农机合作社和农机大户,组建一批集培训、劳务、作业、维修等多项职能于一体的专业农机龙头企业或农机合作社联合社。龙头企业下设培训、劳务、作业、修理等服务中心。培训中心负责对企业内外农机操作人员、维修人员的技术培训,有针对性地培训一批插秧、收割等生产环节的机械操作能手;劳务中心负责对本地、外地农业各行业、各生产环节提供农业机械劳务输出,有效解决机械闲置率高的问题;农机作业中心负责在农业生产各个环节组织跨区作业、订单作业、承包作业、耕种收一条龙作业等方式的农机作业;修理保养中心负责企业内外农业机械的修理、配件的购进和销售等,并负责在农机集中的乡镇设立农机专业维修点,解决农业机械修理保养的后顾之忧。
与此同时,要强化服务,一是要加大政策扶持力度,继续落实好有关税费减免、信贷优惠与支持、购机补贴、作业补助、燃油保障等扶持政策,建立起扶持农机龙头企业发展壮大的政策体系,引导和鼓励社会资本投资组建农机龙头企业,促进投资主体多元化;二是要大力宣传推广农机龙头企业中的典型经验,引导农机龙头企业依法经营、规范运作、诚信服务,创建品牌;三是要逐步建立规范农机龙头企业发展的相关规章制度,建立统一开放、竞争有序的农机作业市场,有效推进农机服务市场化、社会化、产业化发展。
(五)抓项目,强管理,着力建设基础设施,切实改善农机作业环境。农业基础设施建设滞后是推进农业机械化发展的重要制约因素。必须着力建设基础设施,改善农机作业环境。一方面,抓项目,要抢抓机遇,下大力气策划、包装项目,积极主动向上争取实施乡村道路建设、基本农田改造、农业综合开发、库塘整治及农机具停放库棚建设等一批增强农机化发展后劲的项目。另一方面,强管理,要大力加强对项目实施的管理,做到相互协调、相互支持。国土部门要对大中型农机具停放库棚、农产品烘干用房等用地给予支持;农业部门要争取上级政府对农机停放库棚、维修站点设备设施建设给予补助性投资扶持,改善农机具尤其是高性能机具的保养和维修条件;镇乡在建设乡村道路时,要将新修和完善机耕道一并纳入规划,并尽可能予以倾斜;水利部门要大力整治山坪塘、畅通引水渠道、修浚提灌站等,进一步完善水利设施。同时要鼓励种植大户并引导农户间合作,不断开展小田改大田的土地整治工作,努力改善农机作业的基础条件。

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